新中国成立六十年 长沙工业跨越四大步
工业化是现代化的基础和标志，实现工业化是一个国家或地区从农业文明走向工业文明、从贫弱走向富强的必经之路。从某种意义上说，加速推进工业化的过程，既是创造财富的过程，更是提升社会文明的过程。新中国成立以后，长沙开始工业化的起步，虽然当时遭遇到种种困难和挫折，但仍然取得了令人瞩目的巨大的成就，尤其是改革开放以来，市委、市政府适时作出了加快长沙工业化进程的重大战略决策，对长沙的经济社会产生了重大而深远的影响。60年来，长沙工业乘着社会主义建设的强劲东风，劈波斩浪，奋勇直前，引领湖南工业又好又快航行。
一、60年来长沙工业跨越四大步
建国以来，长沙工业发生了翻天覆地的变化，经济总量超常规跨越，质量效益明显好转，产业集群初步形成，工业园区日新月异，项目建设稳步推进，科技创新成效显著，开创了长沙工业发展的新局面，有力地推动了全市经济又好又快、率先发展，充分展示了湖南新型工业化排头兵的标杆和带动效应。
一是经济总量超常规跨越。60年来，长沙工业从无到有，从小到大，跨越了从起步到百亿，从百亿到千亿，从一千亿到四千亿四大步：建国初到1991年的四十三年，工业陆续兴办了兵工、电器、纺织、造纸等企业，但规模都很小，1978年还不到20亿元，1991年跨越100亿元；1992年到2004年的十三年，从100亿元跨越1000亿元；2005年到2009年五年将跨越4000亿元大关，2008年已经达到3230.84亿元。每一步跨越，增量变大，周期变短，增速变快。
二是工业生产高速高效运行。改革开放以来，我市工业总产值由19.7亿元增加到3230.8亿元，年均增长17%，占到了全省的四分之一；规模工业产值由14亿元增加到2687.7亿元，年均增长17.4%；全部工业增加值由6.37亿元增加到1311.3亿元，年均增长14.4%，占全省的30.6%；规模工业增加值由4.9亿元增加到932.78亿元，年均增长17.1%，占全省26.1%；规模工业利税由1.57亿元增加到544.37亿元，年均增长19.5%。2008年，规模工业企业达到2095户，总量在全国省会城市中排位提升2位，三次产业结构改写为“二三一”，工程机械、新材料、汽车及零部件等优势产业集群一齐发力，首次出现了1户过300亿元、2户过200亿元工业企业，工业对GDP增长的贡献率达到43.9%，为全市GDP登上3000亿元的新台阶作出了突出贡献。
三是产业集群初步形成。改革开放前，我市工业结构不优，没有形成全市工业发展的主导产业。经过多年的努力，我市工业门类比较齐全，初步形成了工程机械、汽车及零部件、家用电器等支柱产业和电子信息、中成药及生物医药、新材料等新兴产业的六大产业集群。2008年，六大产业集群共实现规模工业总产值1086亿元，占全市规模工业总产值的40.4%，增长38.6%，高于全市平均水平6.7个百分点。工程机械、新材料、汽车及零部件等优势产业集群一齐发力，其中工程机械产业集群发展最为迅速，实现销售收入494亿元，增长66.6%，实现利税57.5亿元，中联、三一、山河智能3家企业的销售收入合计超过全国工程机械行业的1/10。
四是工业园区不断扩张。自1988年国务院批准筹建长沙高新技术产业开发区以来，工业园区从无到有，先后建设了布局合理、功能齐全、特色分明的2个国家级开发区、9个省级工业园区和若干个市级园区，园区实际开发面积84平方公里，拥有工业企业1219家。其中经开区的工程机械、汽车制造，高新区的新材料、电子信息，浏阳生物医药园的生物医药，望城食品工业园的食品饮料，隆平高科技园的新材料等产业已形成一定规模，配套产业比较完善。2008年，全市“两区九园”完成规模工业总产值1493亿元，占全市规模工业总产值的55.5%，同比增长37.1%，高于全市平均水平3.8个百分点。园区经济由弱变强，带动了长沙经济的率先发展和快速提升，2007年“两区八园”完成规模工业总产值1022.13亿元，占全市规模工业总产值的59%，增长40.9%，高于全市平均水平5.4个百分点。
五是工业项目稳步推进。1978年以来，全市不断加大项目开发、建设力度，开发建设工业项目累计超过4000个，完成投资2400亿元，年均增长24.1%。30多个国家（地区）来长沙投资建厂，先后引进可口可乐、博世公司等全球500强企业，为全市工业经济高速发展奠定了良好的基础。2008年全市累计完成工业投资420.75亿元，增长36.73％，高于全社会8.9个百分点，中航飞机起落架、众泰江南、陕汽重卡、三一宁乡产业园等重大项目动工建设。
六是技术创新成效显著。到目前为止，全市拥有国家级技术中心6家，占全省的46%，省级技术中心40家，占全省的43%，另有市级技术中心69家；获得国家级工业品牌29件，在中部六个省会城市中居第1位，在全国27个省会城市中居第2位，在国家权威发布的“全国各城市中国驰名商标排行榜”中，长沙排第10位。2008年，全市规模工业完成各类新产品877项，实现新产品产值42.3亿元，同比增长40.1%，比全市规模工业平均速度高出6.8个百分点，连续三年保持40%以上的增长。
二、坚定战略，顺势而为，摸索了新型工业化的新途径
多年来，我市坚定不移实施“兴工强市”的战略，从政策推动到投入保障，从培育龙头到园区建设，从改革创新到招商引资，顺应潮流，坚持有所为有不为，探索了“六轮齐动”的新型工业化之路。
一是政策推动。特别是2001年以来，市委市政府实施“兴工强市”战略，先后推出了《加快推进工业化进程的若干意见》、《关于进一步加快工业发展的决定》、《关于加速推进新型工业化的若干意见》、《长沙市六大产业集群发展规划纲要》、《关于加快工业园区发展的若干意见》等一系列重大政策文件，为全市工业的跨越式发展提供了强有力的保障。
二是产业带动。围绕兴工强市的战略目标，依托六大产业集群、十大标志性工程, 市财政每年拿出1亿元以上资金，对产业中的龙头企业、重点项目进行引导和扶持,为产业集群的发展提供了有力支持，并且通过产业龙头企业带动了一大批上下游企业发展。近年来，仅项目扶植，市财政累计投入引导资金4亿元，扶植77家企业的109个标志性重大项目，直接带动项目社会投资249亿元。
三是改革促动。2002年起，市委、市政府大力推进市属国有企业改制，到目前已完成市属国有企业改制176户，理顺职工劳动关系12.5万人，占市属国有企业人数的87%，改革释放了长沙工业原有资源的巨大能量，大大提高了资源的市场配置效率，为长沙工业发展奠定坚实的体制基础。2008年，市属国有企业产值在全部工业产值中的比重下降到不足1%，实现了历史性突破。
四是园区拉动。2002年市委、市政府作出了“园区兴工”的决策，2006年完善制定了“两区八园”的中长期发展规划。同时，强化对工业园区的考核管理，纳入全市目标管理考核体系，由市经委实施严格的考核，从进一步优化布局、理顺体制、创新机制、改善环境等方面出台若干政策意见。到2008年，我市园区土地开发面积84平方公里，基础设施建设累计投资超过150亿元，入园工业企业1219户，从业人员14.1万人。
五是项目启动。以项目建设作为战略重点，在项目开发、招商、融资上很下功夫，解决好项目来源问题；科学规划布局，切实保障用地，加快征地拆迁，解决好项目摆放问题；论证并尽快启动拟建项目，抓紧新建项目上马开工，加快在建项目竣工投产，解决好项目进度问题；加强组织领导，分解目标责任，注重协调服务，强化督促落实，解决好项目推进问题。2008年全市计划投资过亿元的工业项目144个，其中计划总投资10亿元以上在建项目13个，25个市属重点工业项目计划总投资207亿元，当年计划投资67.29亿元，全年完成投资57.16亿元，累计完成投资120.46亿元。
六是上下联动。市委市政府不断强化体制创新，专门成立了以市委副书记为组长、由38个成员单位组成的长沙市加速推进新型工业化工作领导小组，下设办公室（设在市经委），加强组织领导和各级各部门的协调服务，全力破解资金、土地、手续以及生产要素难题，从2005年开始每年7月定为全市“工业服务月”，主要领导挂帅，各部门和各区县（市）、园区参与，为标志性工程企业和重大项目解决实际困难和问题。在2008年的服务经济建设百日大行动中，全市共收集到报请市领导解决的问题235个，解决221个，占94%。
三、把握机遇，乘势而发，领跑新型工业化的新征程
我市将以建设“两型社会”为契机，大力培育产业优势，推进集群发展，不断优化工业布局，突出先导区建设，努力转变增长方式，加速推进新型工业化，全面推进工业二次创业。到2012年力争实现“六个明显”，即工业园区明显壮大，产业结构明显改善，投入强度明显加大，创新能力明显增强，节能减排明显好转，经济效益明显提升。
（一）以产业集群建设为核心，推动工业的整体规模实现新的跨越。
1、做大做强六大产业集群。以六大优势产业集群为核心，致力推进“千百工程”——“千亿产业集群，百亿企业方阵”，同时，改造提升食品烟草、建材陶瓷、纺织服装、花炮等四大传统产业。
2、扎实推进“双百工程”。既抓工程机械、汽车及零部件、烟草等现有百亿元级优势产业集群的重点调度，又抓数字电视、远大住宅、铜铝材深加工、新能源项目等新兴百亿元级产业集群的培育。围绕工程机械、汽车、家电等优势产业集群，重点扶植本地100户提供关键配套件、具有一定规模和技术能力的核心配套企业。
3、实施领导挂点联系制。对六大产业集群实行“一个产业集群、一名市级领导、一组工作班子，一套工作方案” “四个一”的挂点联系制。以优势核心企业为龙头，以配套企业为支撑，通过突出重点，分类指导，一群一策，对六大产业集群逐个制定详细的产业发展规划，研究有针对性的产业扶持政策，组织产业招商，全方位搞好产业服务。
（二）以工业园区为载体，推动各种生产要素和资源实现新的整合。
1、进一步优化布局。按照“三区三带”的总体构架，远景规划450平方公里工业园区，其中高新区和经开区各100平方公里，金州大道产业经济带80平方公里，生物医药园60平方公里，其它园区根据需要，在落实规划的基础上适时调规、扩规。着眼建设高新技术产业和先进制造加工基地，按照注重特色、错位发展的原则，明确园区产业定位。
2、进一步理顺体制。充实园区领导力量，精简园区内设机构，整合部门派出机构，确保有关手续在园区内及时办结。理顺财税关系，不断增强园区财政积累和自我发展能力，激发各方面支持企业发展、培植新兴财源的积极性。
3、进一步创新机制。公开选拔充实优秀人才，推行全员聘用制，适当拉开收入差距，充分调动积极性和创造性。创新园区投融资机制，盘活园区现有资产，扩大融资规模，吸纳社会资本投入园区建设。建立和完善考核机制，加强对工业园区分类考核。
（三）以项目建设为抓手，推动长沙工业投入实现新的飞跃。
1、始终把项目建设作为战略重点。重点抓好抓投资过10亿元、产值过20亿元的核心工业项目，投资过亿元的六大产业集群重大配套项目，即将竣工投产的重点项目。
2、充分释放项目最大产能。通过重组壮大一批，配套带动一批，引进提升一批，着力建设战略投资项目、成长性好的集群项目、竞争力强的优势项目，并且尽快投产达产，释放新的产能。
3、扩大融资渠道。指导企业上市融资，鼓励民间资本参股工业，引导金融资本投向工业，加大财政引导资金投入，多方筹措资金解决融资难题。
（四）以自主创新为主线，推动工业的核心竞争力实现新的突破。
1、加强政策引导。研究制订《关于加强工业企业技术创新的若干规定》和《企业技术创新重大专项实施意见》等一系列政策措施，加快技术创新平台建设，完善技术创新项目库，建立健全区县及园区的创新项目调度系统。
2、推动创新提质。重点支持一批企业技术中心、重大技术创新项目、信息化建设示范企业、关键共性技术课题，组织关键技术、共用技术和通用技术攻关，建立公共试验和检测平台，提高自主创新、消化吸收再创新和集成创新能力。
3、实施品牌战略。全力引导企业打造全国驰名商标和中国名牌，运用品牌的影响力和辐射力，在国内外树立我市产品的知名度和美誉度，提高市场份额。
4、狠抓节能降耗。建立节能降耗激励和约束机制，实行项目能耗评估和审查制度，加强管理与考核；设立节能降耗专项资金，重点支持能源合理利用和新能源新技术的开发与应用，引导“两型产业”发展。
（五）以生产性服务业为重点，推动二三产业融合实现新的提升。
1、加快发展生产性服务业。围绕发展先进制造业和高新技术产业，在研发设计、现代物流、金融保险和商务会展等方面实现集成配套，强化区域的产业服务功能，着重发展生产性服务业和消费性服务业。
2、夯实工业服务平台。强化服务意识，创新服务手段，提高服务水平，增强服务效果，营造良好的发展环境。简化项目审批手续、缩短审批时限、减轻企业负担以及鼓励扶植生产性服务业发展的有关政策文件。
3、加强工业服务载体建设。制订相关服务标准，打造工业专业化服务品牌，引导区县、工业园区建设工业网站、企业服务中心等工业服务平台。
我们完全相信，长沙工业经过“十一五”或更长一些时间的努力，一定会直挂云帆，乘风破浪，勇立潮头。
